國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

關(guān)于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知

國辦發(fā)明電〔2021〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部），國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制各成員單位，國家疾控局：

近期我國發(fā)生多起本土聚集性疫情，均是境外疫情經(jīng)口岸城市輸入，暴露出一些地方疫情監(jiān)測預警不及時、跨境貨車司機和冷鏈等高風險崗位人員閉環(huán)管理不落實、定期核酸檢測流于形式、冷鏈物品各環(huán)節(jié)消殺不到位、集中隔離場所管理不規(guī)范、疫情應(yīng)急處置不夠科學精準、民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。為深入貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記重要指示，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快補齊口岸城市防控短板弱項，毫不放松、科學精準做好防控工作，織密扎牢外防輸入防線，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)通知如下。

一、完善口岸城市疫情防控機制。各口岸城市要學習借鑒上海市建立空港管理委員會的經(jīng)驗，在本地聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）框架下，建立由1名負責同志牽頭，衛(wèi)生健康、疾控、海關(guān)、移民邊檢、民航、交通運輸?shù)炔块T和單位參與的口岸防控專班，落實屬地責任，明確各環(huán)節(jié)職責分工和責任人，統(tǒng)籌各方力量做好疫情防控工作。有條件的口岸城市可研究在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置疫情防控緩沖區(qū)，緩沖區(qū)內(nèi)實行相對嚴格的管控措施，緩沖區(qū)外落實好疫情常態(tài)化防控要求。

二、健全疫情監(jiān)測預警體系。各口岸城市要密切跟蹤相關(guān)國家和地區(qū)疫情走勢，整合各方面對入境人員、入境物品、重點場所環(huán)境開展核酸檢測的數(shù)據(jù)，加強陽性結(jié)果分析。對來自疫情嚴重國家和地區(qū)的人員和物品，相關(guān)方面要及時按規(guī)定采取加密核酸檢測、限制入境流量、航班熔斷等措施。對入境口岸通道、隔離場所、定點醫(yī)院、冷鏈相關(guān)企業(yè)等高風險崗位人員每隔1天開展1次核酸檢測，對其他工作人員每周開展2次核酸檢測，對工作人員家屬每周開展1次核酸檢測，均納入當?shù)貞?yīng)檢盡檢、免費檢測范圍；可根據(jù)當?shù)匾咔轱L險，適當擴大重點區(qū)域和人員核酸篩查范圍。堅持人員、物品、環(huán)境同監(jiān)測，建立健全多點觸發(fā)的監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，重點加強藥店、基層診所、民營醫(yī)院管理，強化首診報告責任。對有發(fā)熱、干咳、乏力、嗅覺味覺減退等癥狀患者和呼吸科就診患者，陸地邊境口岸城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要將核酸檢測列為必查項目。

三、落實邊境管控措施。陸地邊境口岸城市要督促跨境運輸企業(yè)落實“人貨分離、分段運輸”的要求，實行甩掛、接駁、吊裝等非接觸式貨物交接模式；確需入境的駕駛員應(yīng)全程不下車、當日返回，不得與境內(nèi)人員接觸；嚴格做好入境人員“點對點、一站式”轉(zhuǎn)運工作。加大對非法出入境活動的打擊力度，加快推進陸地邊境、口岸兩翼物理攔阻設(shè)施建設(shè)，強化東北方向界江界河封凍期聯(lián)防聯(lián)控，嚴防非法越境輸入疫情。堅持非必要不登輪、不登陸、不搭靠，減少國際航行船舶登輪人員數(shù)量，確需登輪的人員要避免與船員接觸并做好個人防護。對船舶上發(fā)現(xiàn)的核酸檢測陽性人員，各口岸城市要按規(guī)定接收并及時轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)療機構(gòu)，未轉(zhuǎn)運或?qū)嵤┙K末消毒前，不得采取登輪作業(yè)的方式裝卸貨物。海關(guān)、公安、海警、市場監(jiān)管等部門要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，按職責加大主動打擊凍品走私的力度。

四、加強高風險崗位人員防控。各口岸城市要排查明確本地直接接觸入境人員、物品、環(huán)境的高風險崗位人員范圍，督促相關(guān)單位登記造冊，落實規(guī)范防護、閉環(huán)管理、高頻次核酸檢測、每日健康監(jiān)測零報告等措施；相關(guān)人員閉環(huán)管理期間，不得與非閉環(huán)管理人員接觸。推廣“14+7+7”（14天封閉管理作業(yè)+7天集中隔離醫(yī)學觀察+7天居家健康監(jiān)測）的做法，做好輪班工作，各地可結(jié)合實際對封閉管理作業(yè)時間作適當調(diào)整。對實行輪班制后一線工作人員不足的地區(qū)，有關(guān)省份要統(tǒng)籌力量予以支持。

五、嚴格人員流動管控。從各省（自治區(qū)、直轄市）確定口岸城市范圍并公告之日起至2022年3月15日，離開陸地邊境口岸城市（與香港、澳門有口岸相連的除外）人員需持有48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明，前往陸地邊境口岸城市人員抵達后至少進行1次核酸檢測。加強社會責任和法律義務(wù)提醒，發(fā)熱患者、健康碼“黃碼”等人員核酸檢測未出結(jié)果前不流動、不聚集。陸地邊境口岸城市要做好旅游限流、風險提示等工作。文化和旅游部門要按照“誰組織、誰負責”的原則，督促旅行社加強對團隊游人員的核酸檢測。

六、加強進口冷鏈食品等風險防范。進口冷鏈食品入境量較大的口岸城市要發(fā)揮政府主導作用，建設(shè)集中監(jiān)管倉，對進口冷鏈食品入庫統(tǒng)一消殺、統(tǒng)一檢測。海關(guān)、交通運輸、市場監(jiān)管、疾控等部門要按職責督促相關(guān)企業(yè)落實進口冷鏈食品入境、倉儲、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)疫情防控要求，依托信息化手段推動全鏈條追溯。各口岸城市口岸防控專班協(xié)調(diào)推動有關(guān)方面對入境航班乘客托運和手提行李做好消毒工作。引導公眾提高防護意識，盡可能減少從疫情嚴重國家和地區(qū)郵購、快遞物品，郵政、快遞企業(yè)要切實做好物品消毒工作。各省（自治區(qū)、直轄市）要抓緊組織本轄區(qū)口岸城市開展一次冷鏈相關(guān)企業(yè)風險排查，全面評估和整改各環(huán)節(jié)風險漏洞，并于2021年12月15日前將排查整改情況報送國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組。

七、提升疫情防控和處置能力。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要統(tǒng)籌資源和力量，支持防控任務(wù)重的口岸城市加強疾控機構(gòu)、定點醫(yī)院、發(fā)熱門診、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、集中隔離點等建設(shè)，提高流調(diào)溯源、基因測序、核酸檢測、集中隔離、醫(yī)療救治等能力，確保落實“應(yīng)檢盡檢、應(yīng)隔盡隔、應(yīng)治盡治”的要求；對口岸通道、貨場、道路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施及時進行升級改造，滿足口岸衛(wèi)生檢疫、邊防檢查、人員閉環(huán)管理、入境貨物分段運輸?shù)确酪咭蟆？诎冻鞘幸訌娊M織，盡可能提高新冠病毒疫苗全程接種和加強免疫接種覆蓋率。衛(wèi)生健康、疾控部門要會同藥監(jiān)等部門建立對核酸檢測機構(gòu)的評價、監(jiān)管機制，開展檢查抽查，依法嚴懲弄虛作假等違法違規(guī)行為，確保核酸檢測質(zhì)量可靠、結(jié)果真實?？茖W精準做好集中隔離、協(xié)查管控、賦碼管理、區(qū)域封控等工作，避免“一刀切”。加強各省（自治區(qū)、直轄市）和各口岸城市的疫情防控信息化支撐，通過建立完善口岸防控、邊境管控、冷鏈防控等數(shù)據(jù)閉環(huán)，支撐對入境人員、貨物等的“人”“物”同防和閉環(huán)管理，提升區(qū)域協(xié)查的及時性和精準度。

八、做好民生保障工作。各口岸城市要將疫情防控與民生保障工作同步研究、同步部署，公布并暢通民生保障熱線，定期排查基本生活物資供應(yīng)、價格等方面的苗頭隱患，及時解決和主動回應(yīng)群眾反映的突出問題。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇等行為。做好困難群眾救助工作，保障群眾基本生活。加強宣傳引導，爭取廣大群眾對防疫措施的理解和支持，動員群眾積極參與創(chuàng)建無疫小區(qū)、無疫村。有關(guān)省份要結(jié)合實際加大對口岸城市的支持力度，及時幫助解決民生保障方面的實際困難。

九、加強組織實施和監(jiān)督檢查。做好口岸城市疫情防控工作關(guān)鍵在落實，落實的關(guān)鍵在細節(jié)。各省（自治區(qū)、直轄市）、各有關(guān)部門要把加強口岸城市疫情防控作為當前一項重要政治任務(wù)，對照本通知要求，抓緊制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、本部門實施方案，周密組織實施；要將防控措施落實情況融入本地區(qū)本行業(yè)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。要指導口岸城市按照“一地一方案”的要求，制定具體工作方案，落實各項政策措施?？诎斗揽貙０嗝恐軐⒖诎断嚓P(guān)人員、物品、環(huán)境核酸檢測以及高風險崗位人員閉環(huán)管理等各項重點防控措施的落實情況，上報所在地聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）。衛(wèi)生健康、疾控部門要強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強對重點場所、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組要會同有關(guān)部門，指導有關(guān)省份針對邊境口岸防控、高風險崗位人員閉環(huán)管理、核酸檢測質(zhì)量和效率、隔離點管理等開展專項督查。要健全疫情防控責任制，對履職不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責任。

本通知所指的口岸城市包括開放的陸路、水路、航空口岸所在縣（市、區(qū)、旗）、所在市（地、州、盟）及所在直轄市，具體范圍由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)疫情防控需要確定并及時公告。

國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎

疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

2021年11月25日

（本文有刪減）

責任編輯：夏磊